学前教育破解大班额的问题,学前教育破解大班额的问题有哪些

农村幼儿园大班额教学存在哪些问题，如何解决？

儿童是祖国的未来，民族的希望。培养建设祖国的栋梁之才要从儿童抓起。幼儿教育对于后继的小学教育甚至中学教育有着重要的基础性作用。发展惠及所有适龄幼儿的学前教育事业，对提高全体国民的整体素质具有深远的意义。教育部与联合国儿童基金会历时5年的“幼小衔接研究”证明：高质量的学前教育是儿童小学教育的良好开端，它有助于儿童顺利适应小学阶段的学习和生活，提高他们在小学期间的学习智力。当前，我国广大农村的幼儿教育严重滞后，呈现出了巨大的城乡差异和地区差异。我国人口绝大部分在农村，大力发展农村幼儿教育是提高我国学前教育整体质量的重中之重。

一、农村幼儿教育发展存在的问题

我国农村人口众多，农村幼儿教育发展状况与城市相比差距巨大，设施简陋、师资缺乏的现状与人们对幼儿教育的期待很不适应。具体讲：

1、教育教学设施缺乏：广大农村幼儿园的物质基础设施还很薄弱，不能有效地为农村幼儿提供必要的学习和生活条件。《中国教育统计年鉴2006》数据显示，农村幼儿园生均活动室面积为0.94平方米，生均图书为2.053册，生均教学用录像带录音带0.22盒，城市则对应为2.64平方米、5.946册和0.88盒。少数贫困地区的幼儿园甚至缺少学习必备的桌椅，不得不由各家各户临时拼凑，这些桌椅长短、高低不一，极不利于幼儿保持正确的坐姿。至于玩具、户外游戏、保育设施等，就更是无从谈起了。

2、农村幼儿教育管理不规范：改革开放以来，随着广大农村生活水平的日渐提高、农民视野的扩大，举办像城市那样的农村幼儿园教育成了农民们的强烈渴望。但是，由于我国目前还缺少幼儿教育相关的健全的法律规范，主管部门在对幼儿园的批准设立、资源配置和监督管理等方面还没有统一严格的规范和标准，致使农村的幼儿教育部分以民办幼儿园的形式出现，办学质量参差不齐，存在着“只重经济效益，不重社会效益”的情况。农民们对此意见很大。

3、农村幼儿教育师资素质“贫困”：据《中国教育统计年鉴2006》数据显示，2006年，我国农村幼儿教师与学生的数量之比是1：56，远远低于城市1：17的比例。农村幼儿教育师资学历普遍偏低，很多地区的幼儿教师多为乡民聘请的临时民办教师，他们缺少相关的专业知识和专业技能，外出进修学习的机会少之又少，其教育观念陈旧、知识老化、教法落后。与城市幼儿教育相比，农村幼儿教师队伍素质的整体性“贫穷”十分突出。

二、农村幼儿教育发展问题的原因分析

农村幼儿教育发展滞后的原因固然是多方面的，但最根本和最直接的原因主要有以下三点：

1、农村幼儿教育经费严重不足：在我国用于公共教育经费的投入中，仅有1.3%左右被用于学前教育，而这部分经费中的大部分又流向了城市幼儿园，供给给农村幼儿园的经费所剩无几。经费短缺使得农村幼儿教育的硬件设施和师资力量十分薄弱。在个别特困地区，由于工资报酬极低，本来就捉襟见肘的幼儿教育师资又流失去了待遇相对较好的乡镇幼儿园。同样由于经费不足，很多农村幼儿园往往不得不挂靠于经费相对充足的小学，成了实际上的“小学学前班”或“小学预科班”，从而失去了幼儿教育所应具有的办学特色。

2、幼儿教育理念得不到广泛的接受。在城市，对适龄幼儿进行有针对性的学前教育理念可谓深入人心；人们对幼儿教育的普遍重视，必然促进城市幼儿教育办学质量的普遍提高。但是，在农村，由于经济发展相对落后，人口众多、人均GDP不高、农民文化水平较低、对幼儿教育的重要性认识不够，等等，决定了幼儿教育理念很难形成像城市那样的认同感。同时，县乡一级的教育部门由于面临普及九年制义务教育的压力，对发展农村幼儿教育的意义认识不到位，因而缺少重视农村幼儿教育的 *** 行为。农村幼儿园不得不偏重于读、写、算等枯燥的形式教育，幼儿的游戏教育、人格个性特别是创造性的培养显得苍白而无力。

3、幼儿教育的相关法律法规制度不健全：到目前为止，我国还没有形成一部用以专门指导农村幼儿教育的法律法规，法律上的“真空”使得农村幼儿教育处于一种非常尴尬的境地：一方面，人们群众对发展幼儿教育需要迫切；另一方面，农村幼儿教育又缺乏相应的制度保障。这样的状况使资金、人员方面的调配得不到法律法规的支撑，资源难以实行政策上的有效配置。农村地区的幼教育步履维艰。

三、推动农村幼儿教育发展的对策

党的“ *** ”报告从“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略高度，提出了要“重视学前教育”，这对我们发展幼儿教育尤其是农村幼儿教育，实现学前教育的公平与公正，具有重要的指导意义。

1、采取多种形式提高农村幼儿教育的硬件水平： *** 要发挥主导作用，加大农村幼教的投资扶持力度，健全农村幼儿园的各种教育、保育和游戏活动的基础设施，为幼儿教育的有效开展提供丰裕的物质保障。此外，还要在保证幼儿教育公益性的前提下，建立有效的激励机制，统筹规划，争取更多的社会资金流向农村的幼儿教育。

2、建设有相当水平的农村幼儿师资队伍：除了提高农村幼儿教育的硬件水平以外，建设一支具备专业知识和技能的师资队伍，以提高农村幼儿教育的软件水平，同样必须得到社会各界的高度重视。为农村幼儿教师提供良好的工作和生活环境，增加他们外出进修和学习的机会，解决其医疗、保险等后顾性问题，从而保证农村幼儿教师不但有投身农村幼儿教育的 *** ，而且有长期工作下去的动力，即所谓的“引得进”、“留得住”。

3、完善幼儿教育相关法律制度：尽快制定一部《幼儿教育立法》，给幼儿教育以法律上的严肃性地位，这是加强农村幼儿教育的制度性保证。为此，要对各地的幼儿教育发展现状做认真的调查研究，保证相关法律制度既具有全局的指导性，又适合各地的办学情况，具有可操作性。只有从法律法规上确立幼儿教育特别是农村幼儿教育的基础性地位，才能从根本上保证农村幼儿教育的可续性发展。

此外，各地还应该积极探索适合本地农村幼儿发展的实际模式。在这方面，来自广西的办学模式很值得我们借鉴：广西南宁地区的幼儿园在 *** 的主导下，城乡幼儿园实行“手拉手”帮扶，一家条件较好的城市幼儿园联系一家乡镇农村幼儿园，在幼儿园建设、师资培养方面进行“一对一”的扶助，城市幼儿园对农村幼儿园进行管理指导，负责师资培养，定期派教师到农村任教。广西的这种幼教模式为我们探索出了一条有效的长效机制，不仅保证了帮扶活动不流于形式，而且使教师们在不同的环境中受到了不同内容的教育与技能训练。

义务教育阶段大班额问题及化解对策

大班额问题是我国义务教育发展中的一大难题，是促进教育均衡发展、提高义务教育质量亟待解决的重要问题，也是妨碍公平教育的绊脚石。根据十九大及 *** 主席关于努力为适龄儿童、少年提供“公平而有质量的教育”的精神，课题组对衡阳市义务教育阶段大班额问题开展了专题调研，初步了解义务教育大班额问题的现状，分析大班额形成的原因，提出化解大班额的政策建议，供领导决策参考。

一、大班额问题现状

根据教育部门的有关规定，小学、初中标准班额分别为45和50人，但一些地方出现了班级学生数超过标准班额的现象，教育部将56人及以上的班称为“大班额”，66人及以上的班级称为“超大班额”。

“大班额”问题在衡阳地区有如下几个特点：

（一）“大班额”在中心城市表现为：

1、民办小学“大班额”问题较为突出，公办小学“大班额”问题基本消除。小学阶段，如：衡阳市所有公办小学基本消除了大班额现象，个别优质公办小学，如：实验小学、人民路小学等学校略有超标，但不十分严重；民办小学普遍超标，如：船山实验小学等优质民办小学。

2、公办初中“大班额”基本消除，民办初中“大班额”基本存在。衡阳市大部分公办初中生源不足，学位有剩，如：三中、十四中、十五中、十六中、十七中、雁峰中学等学校一般完不成教育局下达的招生计划。2018年市教育局实施优质高中招生指标分配到初中的改革措施，即将50%的招生计划分配到各个初级中学，公办初中生源滑坡的问题才有所缓解。因此，大部分公办初中不存在“大班额”的问题，但不排除受重点扶持的华新、实验、逸夫等中学存在超标的现象。衡阳市的民办初中生源十分充足，班级人数普遍超标，“大班额”问题十分突出。如成章、船山、博雅等民办学校基本上都是大班额班级，有的甚至是“准超大班额”（65人）班级。

（二）“大班额”在县区乡镇表现为：

1、城镇公办小学“大班额”问题突出，村小、片小“小班额”问题普遍。由于近几年来城镇化建设的迅猛发展，镇中心小学、县城各个小学（无论民办公办）生源逐年上升，六七十个学生的班级十分普遍。如：耒阳市三四千学生的公办小学很普遍，“大班额”、“超大班额”问题十分突出，有些学校甚至有80多个学生的班级。而偏远的农村村小、片小生源几乎枯竭，甚至出现只有10多名学生的学校，有的学校被迫关停、合并。

2、县城公办初中“大班额”问题严重，且近年来未得到根本性改善。乡镇公办初中生源呈下降下降趋势，“小班额”情况十分突出，而县城公办初中学位十分紧缺，地方 *** 财力有限，无力增加学位，只好发展民办初中以缓学位紧张的燃眉之急。一些人进城务工人员的子女进不了公办初中，就只好花大价钱往民办学校里挤，结果造成百姓怨声载道。如：去年耒阳市就发生了因化解公办学校大班额问题而盲目把学生分流到民办学校的“ *** ”。

（三）“大班额”存在地区差异，经济欠发达地区问题较为普遍

越是经济发达地区大班额问题越少，像北京、上海以及省会长沙、衡阳市城区等地；越是经济落后地区“大班额”问题越突出，如我市下属各县市的城区。

二、大班额形成的原因

（一）、城镇化不断推进的结果。近年来，随着城镇化战略的大力实施，大量农村人口涌入城镇，为了切实保障进城人员的合法权益，我国不断完善基本公共服务，在教育上主要是解决随迁子女就学升学问题。但是，城镇教育建设滞后于经济社会发展以及学龄人口流动的速度，从而出现了城镇中小学校数量不足、学位有限、师资短缺等问题，而农村义务教育学校却在不断拆并。

（二）、重视程度不足。部分地方 *** 不重视义务教育的均衡发展，未尽到义务教育的法定责任，导致教育基础设施建设的专项教育经费得不到全力保障，一些地方 *** 忽视中小学校布局规划，不经过法定程序违规改变教育用地用途，或不预留足够教育用地，造成学校数量只减不增，优质教育资源远远满足不了需求。

（三）、优质教育资源分配不均。受经济发展、公共资源分配等因素影响，我省区域、城乡、校际之间教育发展水平存在较大差距，旧的薄弱学校还没有消除，新的薄弱学校又产生了，优质教育资源满足不了人民日日增长的需要，择校现象愈演愈烈，导致了城镇学校和优质学校的“大班额”问题的存在。

三、化解“大班额”的对策建议

“大班额”问题，是教育发展不平衡、不充分的突出表现。“大班额”影响着学生学习和教学质量；应该扩大义务教学学位供给和加大资金投入。我认为着重做好四个方面的工作：

（一）、积极应对，统筹规划

1、科学预测，统筹规划义务教育学校配套建设。加强学前教育、义务教育资源的预警、预测和前瞻规划，制定义务教育学校建设规划和年度实施计划，强化责任意识。城镇方面，认真落实义务教育学校教育用地预留、教育用地联审联批等制度，并细化相关立法规定。农村方面，整合现有教育资源，优化资源配置，更大程度达到以生为本的科学布局，重点办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，降低农村学生上学成本。新城区规划时， *** 要根据人口容量、流动人口的数量以及其他影响因素，科学预测学生人数，做好义务教育学校建设配套规划，严格落实。

2、加强部门合作，严肃追责。明确各有关部门消除大班额工作的责任，并充分发挥 *** 的统筹协调作用，督促各县市区教育、财政、国土、住建等部门相互协调形成合力，具体落实实施义务教育学校建设规划和消除大班额行动的工作责任，完善追责机制，对不履行或不按规定履行职责的单位和个人，依法依规追责问责。

3、完善招生指标分配的改革，加强引导择校问题。完善优质高中招生指标分配到初中的改革措施，将高中招生的大部分指标分配到升学区内各个初级中学，增强薄弱学校和农村学校办学吸引力，均衡初中学校生源。

（二）、扩大城镇学位供给，强化投入保障

1、多措并举增加城镇学位供给量。首先，积极推进新建以及改扩建义务教育学校建设，及时扩充城镇学位，缓解就学压力。其次，通过资源整合、调整现有闲置富余教学场地，增加义务教育学校学位。

2、扩大资金支持及引导作用。建议教育、财政尽快出台消除大班额学校建设资金筹措的指导性意见和奖补方案，对于消除大班额成效突出的应给予奖补资金的倾斜，有效解决地方 *** 消除大班额资金压力，调动地方消除大班额问题积极性。

（三）、规范办学行为，加强监管督查

1、推行划片招生。各县市区应认真制定切合本地实际的招生计划，合理确定区域内各中小学生源范围和在校生规模。严禁公办学校跨片区招生，对未经允许而擅自招收者，停止拨付生均公用经费；对于外来务工子弟进城就学，要求提供监护人两年及以上该区域缴纳社保证明，有效杜绝跨区域就学，缓解生源紧张局面。

2、加强学籍管理和转入学制度。严格学籍管理制度，严控新入学班级人数，杜绝大班额。切实规范转入学手续，严格控制择校行为，禁止城区内公办小学之间相互转学；严格控制插班生，对于班额已达到大班额人数的班级，禁止接收插班生。

3、规范民办学校招生。将义务教育民办学校招生统筹纳入当地义务教育阶段招生管理，与公办学校享受同等待遇，在招生计划核定等方面实行统一管理、统筹组织，依法依规进行，严厉打击提前招生、择优招生、超计划招生的行为。

如何摸准农村学前教育发展的关键点?

随着学前教育普惠性发展趋势，农村学前教师资源配置成为教育改革中的焦点。为了不断提高农村幼儿教师职业的吸引力，实现真正意义上的教育公平，国家在农村学前教育资源配置上已经做出了一些努力，政策上给予了大力的支持。

但是农村学前教育资源依然不足，特别是“全面二孩”政策实施后，农村幼儿“入园难”问题将成为新的问题，与此同时，农村幼儿园大班额现象也将趋于明显，对此相关部门负责人表示，摸准农村学前教育发展关键点。

在2015年底农村学前教育12省市（地区）的调查研究表明，农村地区中17个市县幼儿园中有11个市（县）存在大班额现象，尤其在河南、安徽、湖北这些人口密集的地方，大班额比较普遍，而其背后的一个原因就是教师资源配置问题。

《幼儿园管理条例》规定，幼儿教师应当具有幼儿师范学校毕业程度，保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。而事业编制是对教师成长的重要保障，因此编制情况是反映幼儿教师队伍水平和稳定性的重要指标。

据悉还有部分省份也纷纷通过扩大编制的 *** ，来保障教师队伍尤其是农村教师队伍的稳定。教师的职称是对教师能力的一种认可和肯定，其与教师的薪资、地位、荣誉等相关，是激励教师进一步前进的动力。

哪些教育热点问题有望解决

本报讯学前教育入园有些难，义务教育阶段存在“超大班额”，超亿人口大省却只有少数几所重点大学……这些难题，一直以来都牵动着无数河南学生家长的心。如何破解？

昨日，2016年全省教育工作会议在郑州召开，“绘制”出了一幅美好蓝图——今年，全省不仅将完成新建、改扩建幼儿园1400所，而且将对接国家“双一流”建设方案，全面支持我省建设一流大学、一流学科……

新建、改扩建幼儿园1400所

拎着板凳、抱着被褥、排着长队……每逢幼儿园报名，这样的一幕年年上演，而“入园难”问题也一直困扰着我省学前教育发展。

省教育厅厅长朱清孟在会上介绍说，2016年是“十三五”的开局之年，今年将巩固提高基础教育，支持各地加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，完成新建、改扩建幼儿园1400所（其中公办幼儿园800所），公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%。

困难学生，读高中也将免学（杂）费

即便家里困难，以后也不用再担心因此失学！在对全省家庭经济困难学生的帮扶方面，昨天的会议也作出了部署。

朱清孟在会上说，今年将完善家庭经济困难学生资助体系，加大资金投入，扩大覆盖面，从制度上保障不使一名学生因家庭经济困难而失学。对建档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中学（杂）费。同时，将精准帮扶特殊群体，保障平等受教育权利。确保随迁子女接受义务教育“应入尽入”。

加大力度消肿“大班额”、“超大班额”

2013年河南省教育厅统计公报显示，我省初中超过七成的班级是“大班额”，其中23%的班是超大班额…… 如何继续“消肿”大班额？朱清孟透露，今年将加大解决力度，在坚持免试就近入学的基础上，完善小升初的招生办法，通过学区制、集团化办学形式，扩大优质教育资源覆盖面。提高优质高中名额分配到区域内初中的比例。

投资31亿元在家门口打造一流学科

据朱清孟介绍，我省将有效对接国家“双一流”建设方案，制订河南省一流大学和一流学科建设实施方案，全面实施河南省优势特色学科建设工程。

“2024年之前，我省将投入31亿元分两期打造一批具备世界一流水平的优势特色学科。目前全省优势特色学科建设工程一期学科已经评选出来，郑大、河大、河南农大等17所高校的35个学科成功入围。”省教育厅相关负责人介绍说。

到2018年，全省中职学校调减至420所左右

职业教育方面，从2015年起，我省计划用3年时间，采取撤销、合并、兼并、划转、转型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等职业学校，推动中等职业教育资源向优质学校集中。经过资源整合、布局调整后，到2018年，全省中等职业学校调减至420所左右；原则上校均在校生规模达到3000人以上；在优化学校布局过程中,确保中等职业教育招生和在校生数与普通高中大体相当，确保中等职业教育资源不流失。

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农村幼儿园大班额教学有哪些问题

近年来，作为民办教育组成部分的农村民办幼儿教育得到了迅速发展。由于办园形式灵活多样，在一定程度上满足了幼儿家长多种教育需求，对提高幼儿入园率，发展幼教事业和促进地方经济建设，起到了积极作用。但随着社会对于素质教育的要求越来越高，农村民办幼儿教育的各种弊端和不足也逐渐日益凸显出来，影响农村幼儿教育的进一步发展。

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学生个体终身教育的奠基阶段。幼儿教育质量的高低将直接影响基础教育的根基，关系到孩子一生的发展。随着基础教育的发展和教育改革的不断深化，幼儿教育，特别是广大农村幼儿教育方兴未艾，大量民办幼儿园如雨后春笋竞相涌现，为广大农民的幼儿提供和创造了接受学前教育的良好条件。但是不少农村民办幼儿园的现状令人担忧，存在很多这样那样的问题。

一、农村民办幼儿园存在的问题

（一）硬件设施不齐全、不符合办园条件

农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限，办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少，人均面积、绿化面积等都很难达到要求。整天在此生活学习，幼儿的健康难以得到有效保证。

（二）管理制度不健全，存在安全隐患

农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。大部分幼儿园由于创办者的对幼儿教育认识的局限性，很难为幼儿园依法建立财务、会计制度和资产管理制度，以及相应的教学管理制度。致使教育教学活动出现混乱、无序的情况，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。同时，幼儿园的卫生和安全问题也得不到保证。

（三）师资队伍专业化程度低

农村幼儿园的教师以初高中为主，没有受过幼儿教育专业的训练，很大一部分是从公立学校直接挖过来的老师。因此他们缺少幼儿园教育的基本知识和技能，对幼儿身心发展的特点和幼儿教育的规律缺乏了解，亦不关心当前幼儿教育的发展动态与要求。虽然有一些教师毕业于幼儿师范学校，但没有继续教育的机会与途径，观念得不到更新， *** 得不到改进，能力得不到提高，长此下去，难以适应现代化幼儿教育的需要。

（四）课程安排不合理

在现有升学制度下，幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。在幼儿园课程安排中，小学教育内容所占比重非常大，同时教学 *** 单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。这种情况偏离了现代社会对幼儿教育的要求，不符合现代社会对未来人才的期望，同时对幼儿的身心成长也存在消极影响。

（五）幼儿园男女教师比例严重失调

从社会传统性别角色观念来看，人们普遍认为女老师更加温柔、耐心，更适合做幼儿园老师，因而不太接受男幼教。但幼儿教育群体中有男有女，男性教师的特性是女性教师无法替代的，如阳刚等特点。

二、农村民办幼儿园存在问题的原因分析

（一） *** 支持力度不够，管理没有到位

由于缺少 *** 投资支持，办园经费来源除了举办者的部分投资外，基本上完全依靠学费维持运转。由于办园规模相对小，开办时间较短，加上举办者财力有限，往往造成农村民办幼儿园的基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展壮大。